沈陽(yáng)一煤礦發(fā)生事故致4人死亡6人被困 救援仍繼續

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于遼寧沈陽(yáng)焦煤股份有限公司紅陽(yáng)三礦“11·11”事故的通報安委辦〔2017〕33號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

2017年11月11日3時(shí)12分，遼寧沈陽(yáng)焦煤股份有限公司紅陽(yáng)三礦發(fā)生事故，造成4人死亡，6人被困，目前搶險救援工作仍在進(jìn)行中。該礦為國有重點(diǎn)煤礦，屬煤與瓦斯突出礦井，核定生產(chǎn)能力480萬(wàn)噸/年，2017年安排產(chǎn)量420萬(wàn)噸。初步分析為沖擊地壓事故，該礦702綜采工作面運輸順槽約220米巷道出現大面積底鼓、冒頂，且煤幫位移明顯，造成作業(yè)人員傷亡和被困。事故詳細原因正在進(jìn)一步調查。

事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導同志作出重要批示，要求全力做好搶險救援工作，查明事故原因、吸取教訓、采取措施，嚴防重特大事故發(fā)生。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓，有效防范和堅決遏制重特大事故，特提出如下要求：

一突出抓好歲末年初煤礦安全工作。

各地區、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于切實(shí)做好歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》(安委辦明電〔2017〕18號)、《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責任堅決防范遏制煤礦重特大事故的通知》(安委辦〔2017〕28號)、《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》(安委辦〔2017〕29號)等文件要求，進(jìn)一步加強領(lǐng)導、落實(shí)責任，健全完善并嚴格執行各項安全生產(chǎn)管理制度，全力抓好各項安全防范措施落實(shí)，督促企業(yè)認真整改煤礦安全“體檢”和安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”所查隱患，嚴防各類(lèi)事故發(fā)生，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢穩定。要落實(shí)地方各級人民政府煤礦安全分級屬地監管責任，對每一個(gè)煤礦明確一個(gè)日常安全監管主體，并進(jìn)行公示，把責任落實(shí)到單位和人員。

二切實(shí)加強煤礦重大災害治理。

各煤礦企業(yè)要深刻吸取事故教訓，健全煤礦重大災害防治責任制，落實(shí)防治責任，以瓦斯、水害、火災、沖擊地壓為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強煤礦隱蔽致災因素普查，著(zhù)力推進(jìn)重大災害超前治理，加大安全投入，嚴格治理措施，強化現場(chǎng)管理。具有沖擊地壓危險的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，應當根據本礦井條件，確定沖擊地壓、煤與瓦斯突出復合災害的主導類(lèi)型，制定綜合防治沖擊地壓、煤與瓦斯突出、瓦斯異常涌出復合災害的專(zhuān)門(mén)技術(shù)措施。沖擊地壓煤層應當嚴格按順序開(kāi)采，不得留孤島煤柱，嚴重沖擊地壓厚煤層中的巷道應當布置在應力集中區外，雙巷掘進(jìn)時(shí)兩條平行巷道在時(shí)間、空間上避免相互影響。沖擊地壓危險區域的巷道必須采取加強支護措施，采煤工作面必須加大上下出口和巷道的超前支護范圍和強度，并在作業(yè)規程或專(zhuān)項措施中予以明確規定。

三嚴厲打擊煤礦“三超”和超層越界開(kāi)采行為。

第四季度歷來(lái)是煤礦事故的高發(fā)期。各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步采取有效措施，嚴防煤礦在年末歲尾搶工期、搶產(chǎn)量，督促煤礦按照公告、公示生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，對礦井全年原煤產(chǎn)量超過(guò)礦井核定(設計)生產(chǎn)能力110%或者礦井月產(chǎn)量超過(guò)礦井核定(設計)生產(chǎn)能力10%的，礦井開(kāi)拓、準備、回采煤量可采期小于有關(guān)標準規定的最短時(shí)間組織生產(chǎn)、造成接續緊張的，采用“剃頭下山”開(kāi)采的，要依法依規立即責令停產(chǎn)整頓。要采取明察暗訪(fǎng)和鼓勵群眾舉報等方式查處礦井超層越界等違法違規開(kāi)采行為，一經(jīng)發(fā)現，要依法采取上限處罰、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、追究法律責任等措施，因超層越界導致事故的單位和人員，要依法從嚴從重處罰。

四依法從嚴從快開(kāi)展事故調查處理。

遼寧省相關(guān)部門(mén)要積極配合遼寧煤礦安監局依法對這起事故迅速開(kāi)展調查。要徹查事故暴露出的各類(lèi)問(wèn)題，客觀(guān)準確地查明事故原因、認定事故責任，提出有針對性的防范措施。要嚴格事故責任追究，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，依法加大對企業(yè)主體責任的追究力度；對涉嫌犯罪的人員，要依法移送司法機關(guān)處理。

請將本通報精神迅速傳達至轄區內各產(chǎn)煤市(地)、縣級人民政府和所有煤礦企業(yè)，并切實(shí)督促抓好貫徹落實(shí)。

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2017年11月21日